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    污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)指南（試行）

作者：  發(fā)布于：2020-05-11

    第一章總則

    第一條為了貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》中關(guān)于“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用”的精神

    ，加強(qiáng)行業(yè)自律
    ，提高污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量
    ，推行環(huán)境污染第三方治理，促進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展
    ，依據(jù)《中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)章程》
    ，制定本指南。

    　　本指南為行業(yè)自律性文件

    ，提出了污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱能力評(píng)價(jià)）遵循的一般原則和工作內(nèi)容
    ，供各相關(guān)方參照采用。

    　　第二條本指南所稱污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)

    ，是指從事污染物處理
    、處置設(shè)施運(yùn)行的社會(huì)化有償服務(wù)活動(dòng)。

    　　第三條能力評(píng)價(jià)是針對(duì)會(huì)員單位開展的

    、立足于行業(yè)自律的自愿性第三方評(píng)價(jià)活動(dòng)
    ，是按照規(guī)定的指標(biāo)和程序，對(duì)相關(guān)單位提供污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)
    ，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開
    ，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織采用
    。

    　　第四條能力評(píng)價(jià)按照污染治理設(shè)施特征分類進(jìn)行

    ，包括生活污水處理、工業(yè)廢水處理
    、除塵脫硫脫硝
    、工業(yè)廢氣處理、工業(yè)固體廢物（不含危險(xiǎn)廢物）無害化處理處置
    、有機(jī)廢物處理處置
    、生活垃圾處理處置七個(gè)專業(yè)類別。每個(gè)專業(yè)類別的評(píng)價(jià)按照運(yùn)行服務(wù)能力從高到低分為一級(jí)
    、二級(jí)和三級(jí)
    。

    　　第五條中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)能力評(píng)價(jià)實(shí)行統(tǒng)一管理，會(huì)同省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共同組織實(shí)施

    。其中
    ，一級(jí)能力評(píng)價(jià)由中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施
    ，二級(jí)和三級(jí)能力評(píng)價(jià)由各省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施。

    　　中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)各自核發(fā)的證書真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)

    ，并實(shí)施監(jiān)督
    。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)自覺接受中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

    　　第六條中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一污染治理設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行人員培訓(xùn)教材

    ，組織考試并核發(fā)考試合格證書
    。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)培訓(xùn)工作的具體實(shí)施。

    　　第二章評(píng)價(jià)條件和指標(biāo)

    第七條申請(qǐng)能力評(píng)價(jià)的單位

    ，應(yīng)具備以下條件：        

    　?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員

    ；

    　?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ┚哂信c其運(yùn)行服務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系、污染物檢測(cè)能力

    、專業(yè)人員配備和突發(fā)事件應(yīng)急能力
    ；

    　　（三）從事污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)的主要現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行人員

    ，應(yīng)參加專業(yè)化的培訓(xùn)與考試
    ，經(jīng)考試合格，并接受繼續(xù)教育
    。

    　　第八條申請(qǐng)能力評(píng)價(jià)的單位

    ，應(yīng)提交以下材料：

    　　（一）污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)申請(qǐng)表（見附件1）

    ；

    　?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ǘ┢髽I(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；

    　?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員證書復(fù)印件

    ；

    　　（四）運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量保證體系文件和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

    ；

    　?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄎ澹z測(cè)條件和能力的證明；

    　?div id="m50uktp" class="box-center"> 。└骷夹g(shù)人員的專業(yè)技術(shù)資格證書復(fù)印件

    、主要現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行人員的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行人員考試合格證書復(fù)印件，申請(qǐng)單位與上述人員簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件
    、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)出具的本單位為上述人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的證明
    ；

    　　（七）運(yùn)行服務(wù)業(yè)績(jī)實(shí)例

    ，包括運(yùn)行項(xiàng)目簡(jiǎn)介
    、委托運(yùn)行合同、用戶意見、有資質(zhì)的單位出具的委托運(yùn)行合同期間設(shè)施運(yùn)行效果監(jiān)測(cè)報(bào)告
    ；

    　?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ò耍┥弦荒甓缺締挝回?cái)務(wù)狀況報(bào)告或者其他資信證明；

    　?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ň牛┠軌蜃C明申請(qǐng)單位運(yùn)行服務(wù)能力的其他材料

    。

    　　第九條能力評(píng)價(jià)的內(nèi)容，包括運(yùn)行質(zhì)量管理

    、檢測(cè)能力
    、運(yùn)行專業(yè)人員和運(yùn)行實(shí)踐四個(gè)方面。各專業(yè)類別
    、各級(jí)別的評(píng)價(jià)指標(biāo)見《污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)》（見附件2）
    。

    　　第十條能力評(píng)價(jià)方式：根據(jù)申請(qǐng)單位的申報(bào)材料結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查情況，按照能力評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)

    ，得出評(píng)價(jià)結(jié)果
    ，確定申請(qǐng)單位的污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力級(jí)別。

    　　第三章評(píng)價(jià)程序

    第十一條申請(qǐng)單位應(yīng)將申報(bào)材料遞交單位登記地省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

    。省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行材料審核
    ，符合一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)要求的，簽署意見后提交中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
    ；符合二級(jí)
    、三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)要求的，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)本指南規(guī)定的程序開展評(píng)價(jià)工作
    。

    　　第十二條中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)各省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)遞交的申報(bào)材料（一級(jí)能力評(píng)價(jià)）組織型式審查

    。對(duì)通過型式審查的單位，安排專家審查
    ；對(duì)未通過型式審查的單位
    ，將名單及原因告知省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

    　　第十三條專家審查分為技術(shù)審查和現(xiàn)場(chǎng)核查兩個(gè)步驟

    。

    　　技術(shù)審查重點(diǎn)是根據(jù)申報(bào)材料

    ，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行技術(shù)審查
    。對(duì)通過技術(shù)審查的單位安排現(xiàn)場(chǎng)核查?div id="m50uktp" class="box-center"> ，F(xiàn)場(chǎng)核查重點(diǎn)是申報(bào)材料的真實(shí)性、質(zhì)量管理體系建立和保持情況
    ，以及運(yùn)行項(xiàng)目（從運(yùn)行服務(wù)業(yè)績(jī)中隨機(jī)抽?div id="m50uktp" class="box-center"> 。┈F(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)行情況。

    　　現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)核查組

    ，邀請(qǐng)技術(shù)專家及運(yùn)行管理相關(guān)方參與
    ，并形成現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告
    。

    　　中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)將未通過專家審查的單位及原因告知省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

    　　第十四條中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)通過審查的一級(jí)評(píng)價(jià)單位在中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站進(jìn)行公示

    ，核發(fā)證書
    ；對(duì)未通過的單位，將名單及原因告知省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
    。

    　　第十五條各省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)本指南開展二級(jí)

    、三級(jí)能力評(píng)價(jià)工作，并核發(fā)證書
    。工作文件及評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)備案
    。

    　　第四章證書

    第十六條污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書采用統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一編號(hào)（證書樣式及要求見附件3）

    ，包括下列主要內(nèi)容：

    　?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄒ唬﹩挝幻Q、法定代表人

    、工商注冊(cè)登記或者事業(yè)單位登記地址
    ；

    　?div id="4qifd00" class="flower right">

    。ǘ┻\(yùn)行服務(wù)能力類別與級(jí)別
    ；

    　　（三）有效期限

    ；

    　?div id="4qifd00" class="flower right">

    。ㄋ模┌l(fā)證日期和證書編號(hào)；

    　?div id="4qifd00" class="flower right">

    。ㄎ澹┌l(fā)證單位名稱和印章
    。

    　　第十七條污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)一級(jí)和二級(jí)證書有效期為三年，三級(jí)證書有效期為一年

    。

    　　第十八條持證單位分立

    、合并，或者變更單位名稱
    、法定代表人
    、登記地址等事項(xiàng)，需要變更證書的
    ，向原發(fā)證單位提交下列申請(qǐng)材料：

    　?div id="4qifd00" class="flower right">

    。ㄒ唬┪廴局卫碓O(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書變更申請(qǐng)表（見附件4）；

    　?div id="4qifd00" class="flower right">

    。ǘ┳兏蟮臓I(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件
    ；

    　　（三）原發(fā)證單位授予的污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書

    ；

    　?div id="4qifd00" class="flower right">

    。ㄋ模﹩挝话l(fā)生分立
    、合并的，還應(yīng)提供技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)資格證書復(fù)印件
    、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行人員考試合格證書復(fù)印件
    、勞動(dòng)合同及社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)出具的本單位為上述人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的證明。

    　　第五章證書有效性保持

    第十九條持證單位應(yīng)向發(fā)證單位提交行業(yè)自律承諾書（見附件5）

    ，在運(yùn)行期間嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定
    ，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，遵守運(yùn)行合同約定
    。

    　　第二十條通常情況下

    ，對(duì)持證單位從首次頒發(fā)證書之日起，進(jìn)行年度審查
    。中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)可委托省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)所在地登記的一級(jí)持證單位進(jìn)行年度審查
    。

    　　第二十一條持證單位應(yīng)在每年3月底前，對(duì)上一年所提供的污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)情況進(jìn)行年度評(píng)估

    ，填寫污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)情況年度報(bào)告表（見附件6）
    ，提交給本單位登記地的省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

    　　第二十二條年度審查的重點(diǎn)是確認(rèn)持證單位持續(xù)符合證書規(guī)定的運(yùn)行服務(wù)類別和級(jí)別要求

    ，以及持證期間運(yùn)行項(xiàng)目的情況
    。

    　　省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)可根據(jù)持證單位上一年的運(yùn)行服務(wù)情況，抽查部分持證單位的運(yùn)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)

    ，最終根據(jù)污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)情況年度報(bào)告表和現(xiàn)場(chǎng)抽查情況對(duì)持證單位做出年審結(jié)論
    ，于每年5月底前將年審結(jié)果報(bào)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)備案，并予以公告
    。

    　　第二十三條持證單位有下列情節(jié)之一的

    ，一經(jīng)核實(shí)，發(fā)證單位可根據(jù)情節(jié)輕重
    ，進(jìn)行公開通報(bào)或取消證書資格
    。

    　　（一）不按照要求年審或年審不合格的

    ；

    　?div id="d48novz" class="flower left">

    。ǘ┰谌〉米C書和年審過程中徇私舞弊、弄虛作假的
    ；

    　?div id="4qifd00" class="flower right">

    。ㄈ┏鲑u、轉(zhuǎn)讓
    、出借
    、涂改、偽造證書的
    ；

    　?div id="4qifd00" class="flower right">

    。ㄋ模┮虺肿C單位原因造成所承擔(dān)的污染治理設(shè)施運(yùn)行項(xiàng)目出現(xiàn)重大事故的
    ；

    　　（五）被環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)或處罰的

    ；

    　?div id="4qifd00" class="flower right">

    。┏肿C單位分立、合并
    ，技術(shù)人員
    、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行人員等影響運(yùn)行服務(wù)能力的條件發(fā)生較大變化未及時(shí)申請(qǐng)變更的；

    　?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄆ撸┢渌`反法律

    、法規(guī)的行為。

    　　被取消證書資格的單位

    ，自證書資格取消之日起
    ，發(fā)證單位兩年內(nèi)不接受重新申請(qǐng)。

    　　第二十四條中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)將設(shè)置信息公開平臺(tái)

    ，及時(shí)公開持證單位證書保持和項(xiàng)目運(yùn)行基本情況
    ，提供公眾投訴和監(jiān)督平臺(tái)。

    　　第六章評(píng)價(jià)收費(fèi)

    第二十五條能力評(píng)價(jià)工作不向申請(qǐng)單位收取評(píng)價(jià)費(fèi)

    。評(píng)價(jià)所需的專家評(píng)審
    、證書制作、申報(bào)系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)費(fèi)用由發(fā)證單位支出?div id="d48novz" class="flower left">
    ，F(xiàn)場(chǎng)核查產(chǎn)生的費(fèi)用由申請(qǐng)單位承擔(dān)
    。

    　　第七章監(jiān)督管理

    第二十六條能力評(píng)價(jià)工作應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律

    、法規(guī)
    、政策和本指南的規(guī)定，保證能力評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性
    、科學(xué)性
    、一致性和完整性；嚴(yán)格執(zhí)行自律機(jī)制
    ，設(shè)立并公布投訴渠道
    ，接受會(huì)員和社會(huì)公眾的質(zhì)詢和監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待和處理能力評(píng)價(jià)過程中的投訴和反饋信息
    ；不強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫企業(yè)參加能力評(píng)價(jià)
    。

    　　第二十七條中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)參與能力評(píng)價(jià)的相關(guān)工作人員和專家應(yīng)公正廉明、實(shí)事求是地開展工作

    ，有義務(wù)為申請(qǐng)單位保守商業(yè)和技術(shù)秘密
    ，不得隨意修改申請(qǐng)單位評(píng)價(jià)級(jí)別，不得縱容申請(qǐng)單位提供虛假信息
    。對(duì)在能力評(píng)價(jià)工作中有違規(guī)行為的
    ，將視其嚴(yán)重程度給予警告
    、通報(bào)批評(píng)、取消其參加能力評(píng)價(jià)工作資格等處理
    。

    　　第二十八條申請(qǐng)單位在申請(qǐng)能力評(píng)價(jià)過程中

    ，不得有隱瞞事實(shí)、弄虛作假
    、行賄等行為
    。如發(fā)現(xiàn)有上述行為的，取消其參評(píng)資格
    ；對(duì)已獲得證書的
    ，取消其證書并予以公告，且兩年內(nèi)不得重新申請(qǐng)
    。因虛假申報(bào)對(duì)社會(huì)公眾利益造成損害或引發(fā)糾紛的
    ，由申請(qǐng)單位及其有關(guān)責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

    　　第二十九條申請(qǐng)能力評(píng)價(jià)的單位

    ，經(jīng)過能力評(píng)價(jià)獲得證書后
    ，須自覺接受發(fā)證單位和社會(huì)各界的監(jiān)督。

    　　第八章附則

    第三十條本指南由中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)解釋

    。

    　　第三十一條本指南自發(fā)布之日起實(shí)施

    。